Geopolítica Caribeña del Siglo 21: Parte III

III — III — IV

Escrito por Andrew Korybko via Geopolitica.ru

El tercer capítulo de la investigación analizará las organizaciones de integración regional que operan en el Caribe, la parte final de la serie de artículos concluirá con una propuesta prospectiva sobre cómo la fallida Federación de las Indias Occidentales de antes de la independencia podría recrearse de manera realista bajo las circunstancias políticas ‘correctas’.

Comenzando con las organizaciones más amplias de las que forma parte el Caribe y progresivamente hasta las más pequeñas, los grupos de integración regional más relevantes son:

La Organización de los Estados Americanos (OEA)

Dominada por los EE.UU. y sus intereses económicos liberales, la OEA sirve como el principal vehículo institucional de Washington para el control latinoamericano e incorpora todo el hemisferio occidental con las notables excepciones de Guinea Francesa, Cuba y hoy en día Venezuela. El primer territorio nunca se incluyó en la OEA debido a su estatus colonial de facto y al hecho de que es “legalmente” una extensión de la Francia metropolitana, mientras que el estatus de Cuba siempre ha sido determinado por las políticas persistentes de la era de la Guerra Fría en los EE.UU..

Aunque la organización votó para levantar la suspensión de Cuba en 2009, la nación isleña se abstuvo de unirse a la OEA debido a su historial histórico de apoyo al imperialismo. De manera similar, por esta razón, Venezuela anunció su decisión a principios de 2017 de abandonar la OEA después de una fuerte presión institucional sobre su gobierno para que ceda a las demandas de los militantes/terroristas urbanos de derecha pro-estadounidense.

Como es pertinente a la presente investigación, la OEA cuenta a todas las naciones del Caribe como sus miembros, excepto Cuba y Venezuela. Esto tampoco debería ser sorprendente, ya que los estados insulares del Caribe siempre han estado bajo una fuerte influencia estadounidense. Además, son demasiado débiles y pequeños para ejercer con confianza una política exterior significativamente independiente, aunque esto no significa que ninguno de ellos tenga flexibilidad en la toma de decisiones. Por el contrario, pronto se revelará cómo algunos de estos estados están alineados de manera interesante con Venezuela a diferentes capacidades, aunque existen ciertas limitaciones sobre cuán cerca los Estados Unidos “permitirá” que se vuelvan antes de que comience a ejercer diferentes grados de represalias contra ellos.

Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (CELAC)

CELAC abarca todo el hemisferio, pero excluye de manera crucial a los EE.UU. y Canadá (así como a las colonias europeas en la región). El punto detrás de su creación en el 2010 fue establecer una solución funcional a la OEA que evite el dominio organizacional de los EE. UU., y se llegó a la conclusión natural de que la única forma de hacerlo sería prohibir que los EE.UU. se unan a la nueva iniciativa propuesta. Al ver cómo Canadá tradicionalmente actúa como el lacayo regional de los Estados Unidos, también se le negó la entrada al grupo, lo que a su vez ayudó a centralizar su identidad latinoamericana.

La CELAC debería verse en retrospectiva como uno de los legados definitorios de la llamada “Marea Rosa”, un período prometedor en el que los gobiernos socialistas de izquierda arropando la región después de un despertar democrático que hace tiempo que tenía que haberse dado. Desafortunadamente, esto presentó a los EE.UU. con múltiples amenazas a su dominio estratégico histórico de la región, y se implementó lo que el autor denominó anteriormente “Operación Cóndor 2.0” en su serie analítica anterior sobre la “Geopolítica del Siglo 21 de América del Sur” se implementó con una eficacia despiadada para revertir muchos de los logros políticos de esa época. Sin embargo, CELAC sobrevivió como uno de los resultados más duraderos y simbólicos de esa época.

Dado el alcance de CELAC, debería ser evidente que incluye a todas las naciones del Caribe, lo que les proporciona una plataforma alternativa a la OEA para experimentar con alcances regionales más independientes. En general, CELAC es una contribución muy positiva a la integración regional de América Latina, pero es una plataforma demasiado amplia para brindar resultados concretos para el Caribe, de ahí la necesidad de organizaciones más enfocadas.

Asociación de Estados del Caribe (AEC)

La AEC es un paso adelante en la dirección de una organización de integración regional centrada en el Caribe en el hemisferio occidental, aunque todavía es de amplia base y es más una plataforma para la interacción entre los estados más grandes. La organización incluye a todas las naciones del Caribe, México, América Central y los cuatro países del norte de América del Sur (Colombia, Venezuela, Guyana y Surinam), mientras que la mayoría de las colonias europeas son miembros asociados. Aunque es más un club parlante que cualquier otra cosa, tiene el potencial de convertirse algún día en algo más, aunque la forma práctica que finalmente tomará aún no se ha materializado.

Sin embargo, existe la posibilidad de que la AEC se convierta en un mecanismo para gestionar cualquier rivalidad mexicano-colombiana en la región, como el escenario previsto en la serie de artículos “Geopolítica del Siglo 21 de América del Sur”, en el caso de que el gobierno chavista de Venezuela caiga en manos de los militantes pro-estadounidenses. Si ese desarrollo realmente toma lugar y Venezuela eventualmente se convierte una extensión de facto de una revivida versión posmoderna de la “Gran Colombia”, entonces es posible que la AEC también pueda transformarse en una plataforma de interfaz entre la Ciudad de México y Bogotá en lo que respecta a su esperada rivalidad centroamericana en el período posterior.

No hay una indicación clara de cómo esto podría relacionarse con los estados insulares del Caribe, pero los más sabios y diplomáticamente más hábiles de ellos podrían tratar de sacar provecho de este estado de cosas en su beneficio, buscando cosechar beneficios energéticos continuos de “Gran Colombia” (que podría retener el programa de Petrocaribe de Venezuela, pero por razones geopolíticas completamente opuestas a las actuales) mientras atrae beneficios del sector real de la economía de México. Considerándolo todo, la AEC tiene mucho potencial, sin importar lo que depare el futuro geopolítico, pero el grupo no se está utilizando adecuadamente para promover los intereses del Caribe, y eso necesita cambiar de una forma u otra para que pueda actualizar su potencial completo.

Comunidad del Caribe (CARICOM)

CARICOM proporciona una base excelente para relaciones intrarregionales más estrechas y podría sentar las bases para que el Caribe promueva colectivamente sus intereses en el resto del mundo. La organización comprende todos los estados insulares independientes del Caribe, excepto Cuba y la República Dominicana, que están relativamente mejor desde una perspectiva económica holística que el resto, y también incluye los estados históricamente culturalmente caribeños de Guyana y Surinam en América del Sur. Por lo tanto, CARICOM reúne a algunos de los países más débiles del hemisferio y reúne sus recursos político-económicos para aumentar su peso combinado en el escenario mundial y proporcionar un vehículo para una colaboración más estrecha entre cada miembro.

CARICOM ya tiene un área de libre comercio y también firmó un Acuerdo de Asociación Económica (EPA) con la UE bajo la bandera CARIFORUM, el último de los cuales también incluye a la República Dominicana. Además, sobre el tema de la inclusión de Santo Domingo en el CARIFORUM EPA de la UE, esto se debió a que el país es parte del Grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), que era la estructura técnica con la que Bruselas firmó el acuerdo. La ACP, como su nombre lo indica, reúne a los estados de sus regiones constituyentes, y la porción relevante del Caribe se superpone con CARICOM.

Además del componente económico, también hay uno militar para la integración de CARICOM, y esa es la “Asociación para la Prosperidad y la Seguridad en el Caribe” de los Estados Unidos. Esto esencialmente hace que la organización funcione como un proxy regional de los EE. UU., ya que Washington tiene un poder incomparable y obviamente canaliza al grupo hacia sus propios fines. Sin embargo, realmente no hay muchas “oportunidades” para que EE.UU. las use en pos de fines geopolíticos, por lo que prácticamente sirve para responder a desastres ambientales (huracanes) y combatir las redes ilegales de tráfico de drogas y migrantes. También funciona como un canal de comunicación para coordinar la acción conjunta entre todas las partes, lo que en sí mismo es técnicamente un propósito integrador.

Sin embargo, lo que es significativo notar sobre CARICOM es que se formó como un sucesor menos oficial pero geográficamente ampliado de la fallida Federación de las Indias Occidentales anterior a la independencia.

Mientras que dicha entidad política no incluía a los estados sudamericanos vinculados al Caribe de Guyana y Surinam, CARICOM sí, y esto establece de manera importante el precedente para que su aliado trinitense cercano vincule de manera crucial estos países continentales con sus contrapartes isleñas en el futuro, como se describirá en el capítulo final. También es instructivo que Trinidad, su rival de la Federación de las Indias Occidentales, Jamaica, Guyana y Surinam, sean los cuatro miembros fundadores de CARICOM, ya que demuestra que estos estados aparentemente dispares compartieron la misma visión integradora durante décadas a pesar de haber perdido la voluntad política de llevarla más allá en el sentido formal.

ALBA y Petrocaribe

La misión de por vida del fallecido presidente venezolano Hugo Chávez fue difundir su modelo socialista en todo el hemisferio a fin de mejorar las condiciones de vida de la población mayoritariamente empobrecida de América Latina. Con ese noble fin, formó la Alianza Bolivariana (anteriormente Alternativa) para los Pueblos de nuestras Américas, o ALBA, que eventualmente creció para incorporar a 11 miembros. Los más destacados son Venezuela, Cuba, Nicaragua, Ecuador y Bolivia, pero también hay un puñado de pequeños estados insulares del Caribe. De hecho, todos los países independientes de las Antillas Menores, aparte de las “Excepciones Atlánticas” de Barbados y Trinidad son parte del ALBA.

Algo relacionado con ALBA es la red Petrocaribe de estados que reciben energía fuertemente subsidiada de Venezuela. Este grupo es mucho más grande pero menos político que el ALBA e incluye de manera importante a 11/15 miembros de CARICOM, con Barbados y Trinidad siendo una vez más las notables excepciones junto a las Bahamas y la colonia británica de Montserrat.

Conectando ALBA y Petrocaribe, es claro ver que Venezuela ha logrado ejercer una influencia prominente sobre muchos de los estados del Caribe, aunque el alcance de su éxito tangible es discutible.

Por un lado, los “dependientes de la energía” de Venezuela (por falta de una mejor descripción) en Petrocaribe lo apoyan naturalmente en foros internacionales como la OEA, mientras que eso parece ser el nivel completo de su compromiso para la mayoría.

Por supuesto, los países comparativamente más grandes y abiertamente multipolares de Cuba, Nicaragua, Ecuador y Bolivia contribuyen mucho más a la seguridad regional y las conexiones políticas de Venezuela que los pequeños estados insulares del Caribe, aunque la pregunta es si esta última categoría de socios de Caracas simplemente la está utilizando para obtener energía barata y nada más. El gobierno de Venezuela, creyendo de todo corazón en la Revolución Bolivariana llevada a cabo por Chávez, podría ser ideológicamente “ciego” a la naturaleza transaccional de su relación con los miembros del ALBA y Petrocaribe de CARICOM, prefiriendo en cambio imaginar una asociación política más profunda donde realmente no exista ninguna.

Esto no es para argumentar en contra de la membresía de los países del Caribe en las iniciativas de ALBA y Petrocaribe, sino solo para señalar cuál podría ser el hecho muy inconveniente de que Venezuela no puede depender de todos sus socios nominales energético-ideológicos en la región para niveles sustanciales de apoyo político genuino. Considerando que el ALBA está mucho más impulsado ideológicamente que Petrocaribe, cualquier cambio de régimen en Venezuela probablemente terminaría eliminando al primero aunque reteniendo el segundo, si bien para fines unipolares en lugar de multipolares. Teniendo en cuenta que los miembros de Petrocaribe de CARICOM son socios ideológicamente poco confiables de Caracas y se preocupan mucho más por los beneficios transaccionales prácticos que por la solidaridad ideológica, probablemente retendrán su asociación con una Venezuela neoliberal pro-occidental exportadora de energía sin pensarlo dos veces.

En cuanto a los miembros caribeños de las dos organizaciones integracionales regionales de Venezuela (sin contar a Cuba en este contexto), lo principal que les preocupa es que Caracas continúe con sus subsidios a la energía. Si un gobierno pro-estadounidense llega al poder, existe la posibilidad de que este programa termine sobre la base de que es económicamente desventajoso para Venezuela seguir apoyándolo mientras sus propios ciudadanos viven en una pobreza mucho más grave debido a las consecuencias de la Guerra Híbrida de los Estados Unidos contra su país. Si se tomase esta decisión, entonces jugaría cínicamente a la ventaja de Washington al proporcionarle un “campo de juego nivelado” para moverse rápidamente y reemplazar el papel de Venezuela como proveedor de energía a estos estados. Además, también podría crear espacio para que Trinidad lo haga también con su propuesto Gasoducto del Caribe Oriental.

Organización de Estados del Caribe Oriental (OECS)

Esta organización de integración local-regional tiene la colaboración más estrecha entre sus miembros de todas las analizadas anteriormente, y esto se debe a su alcance realista y las similitudes compartidas en todos los ámbitos entre sus miembros. La OECO reúne a 6/8 de los estados independientes en las Antillas Menores más algunas colonias europeas, o en otras palabras, todos los países soberanos en esta cadena de islas, aparte de las “Excepciones Atlánticas” de Barbados y Trinidad. Cada uno de los miembros independientes de la OECO utiliza el Dólar del Caribe Oriental y son parte del mismo Banco Central, lo que subraya su impresionante nivel de integración financiera.

Además, la mayoría de ellos también están involucrados en la misma organización militar, el “Sistema de Seguridad Regional” (RSS) respaldado por los Estados Unidos. En realidad, en lo que respecta al último bloque, se excluyen las colonias europeas, mientras que se incluye a Barbados. El RSS es más una versión ajustada de la “Asociación para la Prosperidad y la Seguridad en el Caribe” descrita anteriormente y, en consecuencia, maneja las mismas tareas de seguridad, como responder a las catástrofes ambientales (huracanes) y sus consecuencias humanitarias concomitantes, así como de desarticular esquemas de tráfico ilegal de drogas y de migrantes. Además, los Estados Unidos también emplearon el RSS para prestarle “credibilidad” regional al Pentágono para su invasión de Granada en 1983. En conjunto, se puede argumentar que la OECS es una organización sucesora de la Federación de las Indias Occidentales debido a la inclusión de muchos de los miembros únicos de esta última.

La principal diferencia entre la OECS y la Federación de las Indias Occidentales es que Barbados, Jamaica y Trinidad no son miembros de la organización pseudo-sucesora, ni tampoco lo son las colonias británicas existentes de las Islas Caimán y las Islas Turcas y Caicos. Otra disparidad entre las dos organizaciones regionales es que la OECS ha logrado integrar a sus miembros en muchas esferas, mientras que la Federación de las Indias Occidentales finalmente no tuvo éxito en esto. Parte de la razón detrás de sus destinos separados probablemente se puede atribuir a sus respectivas membresías, ya que se puede argumentar que la Federación de las Indias Occidentales era simplemente “demasiado grande” y reunió a centros de poder rivales (Jamaica y Trinidad) que no podían pasar por alto su diferencias en el nombre de la unidad organizacional.

Tal como están las cosas, la OECS podría proceder prospectivamente con sus planes de integración llevándolos a su conclusión lógica y convertirse en una federación política, pero eso no conducirá a un cambio geopolítico sustancial en el Caribe. Los estados insulares que forman este bloque están tratando de cosechar simultáneamente los beneficios de EE.UU. y Venezuela, como lo demuestra su membresía en la organización militar RSS que Washington lidera, así como los grupos ALBA y Petrocaribe que fundó Caracas. Si se les presiona para elegir, se espera que se pongan del lado de los EE.UU. en cualquier conflicto militar real debido a sus lealtades institucionales (no que su participación haga una diferencia fundamental), pero debido a su dependencia energética de Venezuela, la apoyan abiertamente en el ámbito internacional. organizaciones como la OEA.

Por lo tanto, una OECS federalizada podría, por un lado, usarse para solidificar el control de los EE.UU. sobre el Caribe, incluso más de lo que ya está, aunque también podría convertirse en un componente (por pequeño que sea) del emergente Orden Mundial Multipolar en el Hemisferio Occidental . En cualquier caso, sin embargo, la OECS es demasiado pequeña para convertirse en un centro de poder por derecho propio, por lo que cualquier reconstitución de la Federación de las Indias Occidentales tendría que incluir a otros miembros más grandes para ejercer una influencia geopolítica notable, aunque esto se espera que traiga las mismas implicaciones de rivalidad que destrozaron a la antigua Federación de las Indias Occidentales. Existe la posibilidad de que esta trampa organizativa pueda ser evitada, pero eso depende en gran medida del resultado de la Guerra Híbrida contra Venezuela y las consecuencias que tenga en el Caribe.

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